Как появился Закон о свободе информации

2024 Автор: Sherilyn Boyd | [email protected]. Последнее изменение: 2023-12-16 09:37

Закон о свободе информации был принят в 1966 году - и это был первый закон в американской истории, который предоставил постоянным гражданам юридическую основу для принуждения правительства к выпуску внутренних документов. До этого - не для вас! Получать это было долгое, жесткое сражение. (И это все еще продолжается.) Вот и вся история.

МИСТЕР. МОСС ПРОХОДИТ В ВАШИНГТОН

В 1952 году 37-летний бизнесмен по имени Джон Е. Мосс был избран на место в Палате представителей США, представляя 3-й избирательный округ Калифорнии, в который входил его родной город Сакраменто. Мосс жил в трудной жизни: его мать умерла, когда ему было двенадцать лет, и вскоре после этого его отец, алкоголик и безработный угольщик; Моссу и его брату, еще молодым подросткам, оставалось заботиться о себе.

Затем наступила Великая Депрессия.

Так или иначе, Мосс не только пережил эти трудные годы, но и к 1938 году, благодаря своей тяжелой работе, он был владельцем успешного магазина приборов Sacramento. В 1948 году, после пребывания во флоте во время Второй мировой войны, он был избран на государственную ассамблею штата Калифорния.

В течение двух условий Мосс заслужил репутацию человека, который не играл в игру так, как это было «предполагается» для игры. Он не пошел на вечеринки лоббистов; он не хмурился с партийными боссами - он просто пошел на работу. В центре внимания этой работы, что не удивительно, учитывая его предысторию, сражался за маленького парня. В 1952 году, после победы на выборах в США, настало время принять эту битву за маленького парня в Вашингтон.

Округ Колумбия-CRETS

Когда Мосс прибыл в Вашингтон в 1953 году, он быстро познакомился с проблемой, которая накалялась в течение предыдущих нескольких лет: чрезмерная государственная тайна. В течение своего первого года работы на работу, 2800 федеральных служащих были уволены по соображениям безопасности, то есть они подозревались в коммунизме или о коммунистических настроениях. (Это была высота эры Маккарти.) Мосс, относительно либеральный демократ, несправедливо сталкивался с такими обвинениями много раз сам и попросил посмотреть записи об уволенных сотрудников. Ему было отказано. Эти документы, по его словам, были государственными секретами и не ограничивались даже членом Конгресса.

В 1955 году, после избрания на второй срок, Мосс решил сделать государственную тайну основным направлением своей работы. В том же году, будучи членом мощного Комитета по операциям правительства, он обратился к главе комитета с просьбой о создании специального подкомитета по правительственной информации. Удивительно - для еще очень юного члена Конгресса - он получил назначенного председателя комитета. Так началось то, что станет 11-летней миссией: открыть правительство народу.

INFORMERICA

Борьба между правительством и гражданами за доступ к информации так же стара, как и сама демократия. Это имеет большой смысл: вся идея демократии заключается в том, что обычные граждане участвуют в функционировании своего правительства - и они не могут этого сделать, если они не знают, что происходит. Отцы-основатели Америки дали среднему гражданину значительный импульс в битве за государственную тайну. В ходе интенсивных переговоров о ратификации конституции новой страны Патрик Генри, «Дайте мне свободу или дайте мне смерть!» Слава и один из самых откровенных сторонников открытого и прозрачного правительства, писал в 1788 году:

Свободы людей никогда не были и никогда не были бы безопасными, когда сделки их правителей могут быть скрыты от них.

Из этих настроений пришли такие конституционно закрепленные права, как свобода печати и свобода слова, - которая предоставляла постоянным гражданам юридически защищенные права на дознание и критику правительства. Но учредители также предоставили Конгрессу право удержать информацию о его производстве от общественности. Критерии для определения того, что можно хранить в секрете: все, что «по их мнению требует тайны» (действительно, это означает, что в пункте 3 статьи 5 Конституции США).

ПЕРЕМОТКА ВПЕРЕД

Примечательно, что это было в основном, как дела пробыли более 170 лет. Главная причина этого, по мнению историков, заключается в том, что структура правительства США оставалась довольно простой и относительно небольшой, так долго. Например, в 1900 году еще было всего восемь агентств федерального правительства США (Казначейство, Почтовое отделение, Государство, Сельское хозяйство, Труд, Справедливость, Интерьер и Война).

К 1940 году число агентств выросло до 51. Поскольку законы, касающиеся общественного доступа к правительству, не продвинулись по мере роста правительства, к концу 1940-х годов были большие проблемы. Правительство США, теперь гигантский и лабиринтный лабиринт организации, превратилось в виртуальную черную дыру государственной тайны. И теперь люди начали расстраиваться из-за этого.

MOSS ПОЛУЧАЕТ КРЕСТ

В 1951 году, за четыре года до того, как Джон Мосс сформировал свой комитет, Американское общество редакторов газет заказало Гарольда Л. Кросса, юрисконсульта Нью-Йорк Herald Tribune, для расследования вопроса о чрезмерной государственной тайне. В 1953 году доклад Креста был опубликован как книга под названием Народное право знать.

Он писал, что практически каждая часть американского правительства действовала по тому, что составляло «официальный культ секретности»; что эта секретность стала питательной средой для коррупции; что это привело к росту общественного недоверия к правительству; и что все эти вещи в совокупности наносят серьезный ущерб самой американской демократии. На протяжении более 400 страниц Кросс сделал вывод о том, что Конгресс должен разработать новое законодательство, которое предоставило американским гражданам более широкий доступ к внутренней работе своего правительства. В начале 1950-х годов, Народное право знать стал руководством для расцвета «свободы информации», и в 1955 году это движение наконец-то получило чемпиона, необходимого ему изнутри правительства: Джон Мосс.

ПРОБЛЕМЫ СЛУШАНИЯ

Специальный подкомитет по правительственной информации - вскоре названный «Комитетом Мосса» - начал свои расследования с серией слушаний в ноябре 1955 года. Мосс опубликовал повестку; бурные бюрократы; опрошенные журналисты, профессора и эксперты по конституционному праву (включая Гарольда Кросса); он писал тома отчетов; и в основном сделал большую боль Конгресса в течение следующих 11 лет. Он просто отказался сдаться, даже когда другие члены Конгресса несколько раз пытались закрыть свой комитет, сократив финансирование.

Вот лишь два из многих примеров чрезмерной секретности, выделенных Комитетом Мосса:

• Во время Второй мировой войны армия США делала секретную работу по разработке особого нового оружия, а информация о проекте оставалась секретной, пока комитет не разоблачил ее в конце 1950-х годов. Оружие: новый и улучшенный лук и стрела.
• В 1959 году генерал-почтмейстер постановил, что информация о зарплатах почтовых служащих (включая его) была тайной, поскольку общественность не была «непосредственно заинтересована» в такой информации. Он также постановил, что общественность не имеет права знать имена почтовых работников. (Эти правила оставались в силе до 1966 года).

ЭТО ЗАКОН!

К середине 60-х годов стремительные движения протеста против гражданских прав и войн во Вьетнаме резко увеличили подозрительность правительства. В результате слушания в Комитете Мосса стали большой новостью, и члены Конгресса, опасаясь за свою работу, наконец-то оказались за Мосом. 13 октября 1965 года Закон о свободе информации, законодательство, основанное на работе Комитета Мосса, с языком и рекомендациями, взятыми непосредственно из Гарольда Кросса Народное право знать, передал Сенат. 20 июня 1966 года он передал Дом - голосованием 306 к 0. Затем он был отправлен президенту Линдону Джонсону.

Джонсон ненавидел законопроект (он не скрывал этого). Другие президенты на посту во время 11-летней кампании Мосса, Эйзенхауэра и Кеннеди, чувствовали себя почти так же, как Джонсон. Но теперь волна повернулась, и 4 июля 1966 года Джонсон неохотно подписал законопроект в закон. Наконец, американские граждане получили законное «право знать».

ЛУЧШЕЕ ХОРОШЕЕ!

Так что же делает Закон о свободе информации, более известный под аббревиатурой FOIA (и обычно произносится как foy-yuh)? Он создает процесс, посредством которого любые журналисты, активистские организации, университеты, простые пожилые граждане и даже неграждане могут запрашивать документы у правительственных учреждений США, и это требует, чтобы эти агентства либо выставляли эти документы, либо предоставляли юридическую причину не делать это.

• FOIA не относится к Конгрессу или судам. Он касается только исполнительной власти федерального правительства. (Это связано прежде всего с тем, что с точки зрения численности сотрудников и агентств исполнительная власть намного больше, чем две другие отрасли).
• FOIA применяется к федеральным «агентствам», но этот термин применяется в широком смысле. FOIA может использоваться для доступа к документам из Белого дома; федеральных ведомств, таких как министерства обороны и образования; независимые агентства, такие как Администрация ветеранов и ЦРУ; и большинство других офисов, которые находятся под контролем исполнительной власти.

ДОВОЖУ ДО ВАШЕГО СВЕДЕНИЯ…

• Со времени своего прохода в 1966 году FOIA использовалась миллионы раз для обеспечения выпуска секретных правительственных документов. Он был назван одним из самых важных законов, касающихся прав граждан, когда-либо принятых в США, прямо там с Биллом о правах, и он использовался в качестве модели для аналогичных законов в странах всего мира.
• В 2012 году было подано более 650 000 запросов о свободе информации. Из этих просьб было отказано в 30 000 человек, примерно половина была предоставлена в полном объеме, а остальная часть была частично предоставлена, то есть перевернутые документы были частично отредактированы.
• Джон Мосс был переизбран 12 раз, и служил в Конгрессе до 1979 года. После того, как FOIA перешла в 1966 году, он продолжал защищать права потребителей, а в 1972 году он создал вехой Закон о безопасности потребительских товаров. Мосс умер в 1997 году в возрасте 82 лет.
• В 1766 году, за десять лет до американской революции, Швеция приняла «Закон о свободе прессы». Среди прочего - он предоставил шведским гражданам доступ к цензурным правительственным документам. И хотя в то время Швеция не была надлежащей демократией, а закон был приостановлен всего лишь шесть лет спустя, он признан сегодня первым законом «свободы информации» в истории.