Капитальная идея - как куча неоплаченных векселей в Вашингтоне, Д.К.

2024 Автор: Sherilyn Boyd | [email protected]. Последнее изменение: 2023-12-16 09:37

Вероятно, вы знаете, что «D.C.» в Вашингтоне, округ Колумбия, означает «округ Колумбия» и что этот район не является частью какого-либо государства. Но знаете ли вы, почему американские отцы-основатели придавали такое значение созданию капитала за пределами какого-либо государства? Мы обязаны всем этим груды неоплаченных счетов.

ЭВОЛЮЦИЯ РЕВОЛЮЦИИ

В апреле 1783 года Конгресс США (впоследствии известный как Континентальный конгресс) дал предварительное одобрение Парижскому договору, который, если он будет ратифицирован как Англией, так и Соединенными Штатами, завершит революционную войну после восьми долгих лет борьбы. Окончательная ратификация была еще год назад, но было ясно, что война закончилась и американские колонии победили. Это была хорошая новость для колоний … но не обязательно для солдат, которые сражались, потому что не было ясно, что им когда-либо будут платить за годы службы и жертвы.

Конгресс столкнулся с огромными долгами для финансирования военных действий, и у него не было реальных средств для возврата денег. Статьи Конфедерации, которая служила в качестве конституции США с 1781 года до ее замены Конституцией США в 1788 году, дала Конгрессу право объявлять войну и власть поднять армию для борьбы с ней. Но это не дало Конгрессу возможности взимать налоги. Без этой власти у него не было возможности собрать деньги, необходимые для выплаты своих военных долгов. Конгресс мог бы попросить государства внести свой вклад, но это не могло заставить их сделать это. Государства столкнулись с огромными военными долгами, которые должны были быть погашены.

BEG, BORROW, STEAL

Многие солдаты были оплачены долговыми расписками или вообще нет. Их материальные потребности часто не увенчались успехом. Например, зимой 1777 года почти четверть из 10 000 солдат, находившихся в лагере в Долине Фордж, умерла не от боевых действий, а от недоедания, воздействия и болезней. «У нас в этот день не менее 2873 мужчин в лагере, непригодном для дежурства, потому что они босиком и в противном случае голыми», - жаловался генерал Джордж Вашингтон в письме за два дня до Рождества в 1777 году.

БЕСПЛАТНО … ТЕПЕРЬ

Солдаты со средствами для этого поддерживали себя во время войны, и когда их деньги кончились, они накопили собственные долги. Теперь, сбросив свою кровь, чтобы обеспечить свободу Америки, они столкнулись с перспективой потерять свою свободу в тюрьме должников, как только они были освобождены от армии. «Мы несем все, что могут принести люди», - заявила одна группа солдат в петиции на Конгресс в начале 1783 года, «наша собственность расходуется, наши частные ресурсы заканчиваются».

В ответ на это и другие требования оплаты со стороны солдат Конгресс мог предлагать только смутные обещания выполнить свои обязательства по их оплате … когда-нибудь.

В ПУТИ

19 июня 1783 года группа из около 80 неоплачиваемых солдат, дислоцированных в Ланкастере, штат Пенсильвания, восстала и начала маршировать 60 миль в Филадельфию, затем столицу страны, чтобы потребовать оплату из Конгресса лично. Когда они направились к городу, больше войск покинули свои посты и присоединились к маршу. Конгрессмены, встречаясь в Государственном Доме (известный сегодня как Зал Независимости), опасались, что, если солдаты отправятся в Филадельфию, они объединятся с солдатами, дислоцированными в городе. Тогда мятеж может быть достаточно большим, чтобы свергнуть правительство, закончив демократический эксперимент Америки так же, как это начиналось.

Конгресс не имел собственных войск, чтобы требовать защиты. Когда война закончилась, Континентальная армия распалась, и командование солдатами вернулось в государства, у каждого из которых была своя ополчение. Александр Гамильтон, тогда конгрессмен из Нью-Йорка, обратился к правящему органу Пенсильвании, Верховному исполнительному совету, чтобы отправить государственную милицию для защиты Конгресса, но совет отказался это сделать. Если до тех пор, пока солдаты не станут жестокими, Конгресс должен будет заботиться о себе.

К тому времени, конечно, было бы слишком поздно.

ЗА ЛИНИЮ

Будучи отвергнутым Верховным исполнительным советом, Гамильтон направил помощника военного министра майора Уильяма Джексона на встречу с солдатами в черте города и, надеюсь, вернет их обратно. Нет такой удачи - солдаты маршировали прямо мимо Джексона и, как опасались, делали общее дело с войсками, дислоцированными в городе. Толпа, теперь насчитывающая около 400 гнев (и, благодаря щедрости сочувствующих хранителей таверны, пьяных) мужчин, совершила набег на несколько арсеналов и захватила оружие внутри. Затем он прошел в Государственном доме и окружил его, пока Конгресс встречался внутри.

STANDOFF

Мятежники подали петицию в Конгресс, заявив о своих требованиях и угрожая, что, если они не будут удовлетворены в течение 20 минут, «разъяренные солдаты» возьмут дело в свои руки. Как нестабильная ситуация, Конгресс отказался подчиниться требованиям солдат и не согласился вести переговоры с толпой или даже отложить на день. Вместо этого он продолжал свой обычный бизнес еще три часа, а затем отложил в обычное время и оставил здание до насмешек и издевательств солдат снаружи.

В тот вечер Конгресс вновь собрался в доме президента Конгресса Элиаса Будинота.Там он принял резолюцию, осуждающую мятежников и требующую, чтобы Верховный исполнительный совет Пенсильвании приказал государственной милиции разогнать толпу. Если Совет откажется, Конгресс предупредил, он покинет государство и соберется либо в Трентоне, либо в Принстоне, штат Нью-Джерси. И если Пенсильвания откажется гарантировать безопасность конгрессменов в будущем, она никогда не встретится в городе снова.

ПОРА ИДТИ

На следующее утро Александр Гамильтон и еще один конгрессмен Оливер Эллсуорт лично дали решение президенту Высшего исполнительного совета Джону Дикинсону. Но Дикинсон сочувствовал неоплачиваемым войскам, и он опасался, что ополченцы Пенсильвании, также состоящие из ветеранов Великой Отечественной войны, откажутся стрелять по своим братьям в руки, если им приказано это сделать. Дикинсон отказался принять меры.

Не прибегая к помощи правительства штата, Конгресс хорошо справлялся со своей угрозой и эвакуировался в Принстон. Он оставался там всего за месяц, прежде чем переехать в Аннаполис, штат Мэриленд. Год спустя, в 1785 году, он переехал в Нью-Йорк. Он все еще был там в июне 1788 года, когда Конституция США заменила статьи Конфедерации. Новая конституция дала Конгрессу право взимать налоги, что, в конечном итоге, позволило оплатить счета.

STAND DOWN

К тому времени, конечно, мятеж был давно. Верховный Исполнительный Совет Пенсильвании в конце концов вызвал государственную милицию, чтобы разогнать мятежников, и как только солдаты получили сообщение о том, что милиция уже в пути, они положили оружие и вернулись на свои базы. Они никогда не стреляли в одного выстрела или не убивали одного человека в гневе, что является одной из причин того, что сегодня «Пенсильванский мятеж 1783 года» в значительной степени забыт.

Но мятеж оказал большое влияние на американскую историю, потому что конгрессмены, оказавшиеся в окружении вооруженной, сердитой (и пьяной) толпы, никому не пришедшей на их помощь, были определены, что неоперившаяся демократия никогда не столкнется с такой угрозой снова. «Филадельфийский мятеж … породил представление о том, что национальный капитал должен быть размещен в специальном федеральном округе, где он никогда не будет стоять на милости правительств штатов», - пишет автор Рон Чернов в своей биографии Александра Гамильтона. Когда делегаты встретились в 1787 году (по иронии судьбы в государственном доме Пенсильвании) для разработки новой конституции, они вставляли в статью 1 статьи 8 Конституции США пункт, дающий Конгрессу полномочия «… осуществлять исключительное законодательство во всех случаях, такой район (не более десяти миль), как может, путем уступки особых государств и принятия Конгресса, становится местом правительства Соединенных Штатов ».

РЕКВИЗИТЫ, ДЕТАЛИ, ДЕТАЛИ

Конституция США, однако, не указала, где должна быть расположена столица или даже требуется, чтобы она была создана. Все это говорило о том, что такой город может быть создан, и если бы это было так, то Конгресс осуществлял бы исключительный контроль над ним, включая обеспечение его безопасности. Будет ли такой город построен - и если да, то где-то будет предметом битв.

БОРЬБА С САЙТА

Конституция США не требовала создания нового федерального города с нуля. Все, что он сказал, было то, что Конгресс, если бы захотел, мог создать федеральный округ «не более десяти квадратных миль» (участок шириной в десять миль и десять миль в длину, всего 100 квадратных миль), где он будет иметь исключительную юрисдикцию. Самое простое и дешевое решение заключалось бы в том, чтобы обозначить часть существующего города, такого как Филадельфия, Бостон или Нью-Йорк, в качестве федерального округа, а также для города и штата, чтобы уступить юрисдикцию Конгрессу.

Более одного города признали финансовые и другие выгоды, которые могут быть получены от предоставления сайта для нового национального капитала. Филадельфия, тогда самый большой город страны, была очевидным выбором. Континентальный конгресс встречался там во время войны, и как Декларация независимости, так и Конституция США были подписаны в Государственном доме (Зал независимости). И хотя Конгресс поклялся никогда не возвращаться в город после Пенсильванского мятежа 1783 года, делегация Пенсильвании стремилась простить и забыть. Нью-Йорк служил столицей страны с 1785 года, и известные жители Нью-Йорка, такие как Александр Гамильтон, теперь секретарь казначейства, хотели, чтобы его назвали постоянной национальной столицей.

ВНИЗ ПОД

Так почему же ни один город не кивнул? Потому что южным штатам не понравилась идея какого-либо установленного городского центра, не говоря уже о одном на Севере, служащем национальной столицей. Сельский, аграрный Юг подозрительно относился к крупным городам и торговцам, банкирам, производителям, биржевым маклерам и другим тем, кто жил там.

Южные штаты также были настроены сохранить институт рабства, который вышел на Севере. Делегации Конгресса с Юга опасались, что если бы столица была расположена в северном городе, рабство находилось под постоянной атакой. Южные конгрессмены также опасались, что, если они приведут своих рабов к жизни с ними в Нью-Йорке или Филадельфии во время заседания Конгресса, присутствие большого числа аболиционистов и освобождение рабов в этих городах облегчит уход рабов. (У Джорджа Вашингтона был такой же страх, он был реализован в 1796 году, когда женщина-раб по имени Оней Судья сбежала из президентского дома и так и не вернулась).

В ДЫРЕ

Поскольку Соединенные Штаты обсуждали, куда положить столицу, она также боролась с гораздо более сложной задачей: ошеломляющие долги войны за независимость страны.Благодаря ратификации Конституции в 1788 году Конгресс теперь обладал полномочиями по налогу, что давало ему возможность получать доход для погашения задолженности. Это, безусловно, понадобится. Нация была почти банкротом. В 1790 году военный долг федерального правительства составлял 54 млн. Долл. США (что эквивалентно примерно 1,2 млрд. Долл. США сегодня) в то время, когда население Соединенных Штатов составляло менее четырех миллионов человек. Отдельные штаты также накопили миллионы долларов долга, и более 25 миллионов долларов США по-прежнему остаются невыясненными.

Как отплатить все эти деньги - и действительно ли это отплатить вообще - было предметом много дискуссий. Многие американцы чувствовали более сильную преданность своим родным государствам, чем к новому союзу; они бы позаботились, если национальное правительство не выполнило свои долги. Некоторые государства уже отказались от своих обязательств. Нью-Йорк прекратил выплаты процентов по своим облигациям, чтобы снизить их рыночную стоимость, а затем купил их за песню, чтобы не выплачивать деньги полностью.

ФОРТУН СОЛДАТОВ

Усугублением этого вопроса стали тысячи векселей, которые были выпущены солдатам революционной войны вместо их оплаты. Многие солдаты, либо из отчаяния, либо просто в отчаянии, которые им когда-либо получали, продавали свои долговые расписки спекулянтам за копейки за доллар. Если бы теперь были оплачены долговые расписки, спекулянты, а не солдаты, выиграли бы. Итак, почему не дефолт по долговым распискам и найти другой способ заплатить солдатам напрямую?

КРЕДИТНАЯ ИСТОРИЯ

Александр Гамильтон, конгрессмен из Нью-Йорка, которого Джордж Вашингтон назначил секретарем казначейства в 1789 году, чувствовал себя иначе. Он считал, что, если молодая страна будет развиваться, ей нужен доступ к капиталу и многое другое. Если бы он хотел заимствовать деньги по выгодным процентным ставкам, ему нужно было продемонстрировать кредиторам, что он всегда будет выполнять свои долги.

Секретарь казначейства вдохновил англичан, которые построили Королевский флот заемными деньгами, а затем использовали флот для расширения Британской империи во всех уголках земного шара. Репутация Англии за выполнение своих долгов была неоспоримой; облигации правительства считались хорошими, как денежные средства. Люди могли даже использовать их в качестве залога для кредитов, которые вливали еще больше денег в британскую экономику.

ОДИН ЗА ВСЕХ И ВСЕ ЗА ОДНОГО

Гамильтон считал, что важно, чтобы федеральное правительство взяло на себя ответственность не только за свои долги, но и за государства, и объединить их в единый гигантский пул военных долгов, которые будут полностью погашены. Поскольку каждый из них выиграл от революции, он рассуждал, что каждый должен участвовать в этом, а не только государства, которые совершили большую часть боевых действий (и, следовательно, большую часть заимствований).

В январе 1790 года Гамильтон опубликовал свои идеи в Первый отчет об общественном кредите, который он представил Конгрессу. Его план вызвал сильное сопротивление с самого начала; некоторые штаты, такие как Вирджиния и Северная Каролина, уже выплатили большую часть своих военных долгов, и они отказались от необходимости платить второй раз, чтобы погасить долги других государств, таких как Массачусетс и Южная Каролина. И никто не наслаждался идеей обогащения спекулянтов за счет лишенных ветеранов Великой Отечественной войны.

Гамильтон считал, что благотворное влияние на долговые расписки, даже те, которые были проданы спекулянтам, были необходимым злом. По его словам, единственная причина, по которой долговые расписки продавались за часть своей стоимости, объясняется тем, что люди полагали, что правительство никогда не заплатит. Демонстрация намерения правительства выполнить свои обязательства предотвратит эти долги от продажи за часть их номинальной стоимости снова, лишая будущих спекулянтов возможности получать прибыль от диких колебаний в своей стоимости. (Гамильтон также испытывал неодобрительное восхищение спекулянтов, потому что они проявили веру в новое правительство и рисковали своими деньгами, чтобы купить долговые расписки, которые многие люди считали бесполезными. Он считал, что они заслуживают вознаграждения за риск.)

СПАСИБО, НО НЕТ

Поскольку план погашения задолженности Гамильтона прошел через Конгресс в первые месяцы 1790 года, он потерял некоторые ключевые предварительные голоса благодаря сильной оппозиции со стороны таких светил, как государственный секретарь Томас Джефферсон и Джеймс Мэдисон, тогдашний влиятельный член Конгресса. Оба мужчины были из Вирджинии, аграрного южного государства, которое тогда было самым густонаселенным в Союзе.

В отличие от Гамильтона, Джефферсон и Мэдисон не были вдохновлены британской моделью всемирной империи, управляемой одним правительством в Лондоне. Они представляли Соединенные Штаты как нечто более похожее на то, что сегодня представляет Европейский Союз и Организация Объединенных Наций: коалиция независимых суверенных государств, связанная (когда это необходимо) сравнительно слабым центральным правительством. Джефферсон и Мэдисон опасались, что финансовый план Гамильтона укрепит федеральное правительство за счет государств. Они также сочувствовали ветеранам войны за независимость и хотели видеть, что они, а не спекулянты, были полностью оплачены.

ДВОЙНЫЕ НЕПРИЯТНОСТИ

Либо одна из двух замечательных тем дня - куда поставить столицу и как справиться с долгами за революционную войну - была достаточно разборчива в своем собственном праве распустить хрупкую новую страну так же, как она возникла. Так почему же это не произошло? Потому что так сильно, как Александр Гамильтон хотел видеть Нью-Йорк или какой-то другой северный город как национальный капитал, он еще больше хотел, чтобы его план выплаты долгов. И насколько Джефферсон и Мэдисон ненавидели долговой план Гамильтона, они понимали, что Америка, не выполнившая свои долги, была еще хуже.Они были готовы поддержать план Гамильтона, но у них была цена: они хотели, чтобы новая столица была расположена где-то на юге.

СООТВЕТСТВИЕ

Это была сделка, которая была разработана на знаменитом ужине, который Джефферсон устраивал для Гамильтона и Мэдисона в своем доме в Нью-Йорке в июне 1790 года. Там Гамильтон согласился, что столица будет расположена где-то вдоль 65-мильного участка Потомака Река, на границе между Мэрилендом и Вирджинией, с точным сайтом, который будет выбран позже. Взамен Джефферсон и Мэдисон согласились, что Мэдисон округляет голоса, необходимые для получения плана погашения задолженности Гамильтона через Конгресс. Чтобы выиграть поддержку делегации Пенсильвании, было решено, что Филадельфия будет служить временным капиталом в течение десяти лет, пока строится постоянный капитал.

Законопроект о размещении столицы в Потомаке назывался Законом о проживании; он прошел обе палаты Конгресса в начале июля 1790 года и был подписан президентом Джорджем Вашингтоном 16 июля. План задолженности Гамильтона был подписан в закон несколько недель спустя.

В Законе о проживании также указано, что Вашингтон точно определит, где будет располагаться федеральный город Потомак. Он выбрал место всего в 15 милях к северу от своего поместья на горе Вернон. В 1791 году новый город был назван Вашингтоном в его честь, а федеральный округ в целом был назван Колумбией.

ОСТАНОВИТЕСЬ (ТОЛЬКО МАЛЕНЬКИЙ БИТ ДОЛГО)

Одна из причин, по которой делегация Пенсильвании была готова проголосовать за этот план в обмен на то, что Филадельфия названа «временной» столицей, было то, что многие жители Пенсильвании полагали, что это не будет временным. С таким большим количеством денег, необходимых для оплаты долгов за революционную войну, сколько будет оставлено для строительства новой столицы? Вашингтон, округ Колумбия, должен был быть завершен к 1800 году … но что, если строительство отстало? Должностные лица Пенсильвании были настолько уверены, что новая столица никогда не закончится, что они приступят к строительству своих собственных зданий для размещения федерального правительства, в том числе дома для президента, чтобы побудить правительство оставаться в Филадельфии навсегда.

И хотя государство прекратило рабство в течение десятилетия через Закон о постепенном отмене 1780 года, этот закон специально освобождал рабов, принадлежащих членам Конгресса, от закона. Это означало, что конгрессмены из рабовладельческих государств могли привести своих рабов в Пенсильванию, не опасаясь, что они выиграют свою свободу по закону. (Рабы все еще могли бежать к свободе, а многие делали - но по крайней мере у них не было возможности получить свою свободу через правовую систему).

СВОБОДА ФИЛАДЕЛЬФИИ

Здание Вашингтона, округ Колумбия, действительно отстало, и, должно быть, было много раз, когда казалось, что проект закончится неудачей. Кто знает? Филадельфия, возможно, была названа постоянной столицей, если бы не еще одна проблема: москиты. В августе 1793 года Филадельфия была поражена эпидемией желтой лихорадки - ее первой за последние 30 лет и намного хуже, чем раньше. Десятая часть населения умерла всего за три месяца, а еще две трети покинули город, оставив его виртуальным городом-призрак.

Джордж Вашингтон ушел в Германтаун, в десяти милях от города, и провел оттуда исполнительную ветку примерно месяц, пока не перебрался на гору Вернон в сентябре. Он пережил эпидемию, но четверо его слуг этого не сделали.

В то время никто не понимал, что москиты являются носителями желтой лихорадки, но когда болезнь вернулась в Филадельфию в 1797, 1798 и 1799 годах, люди предполагали, что что-то должно быть не так с городом, возможно, с климатом или воздухом, или воды. Как бы то ни было, у маленького шанса, что Филадельфия осталась в столице, ушли навсегда. Когда 1800 развернулся и Вашингтон, округ Колумбия, все еще не был завершен, федеральное правительство продвигалось вперед и все равно перемещалось туда.

Это было не идеально, но было лучше, чем оставаться в Филадельфии.